新京報(bào)訊《中共(gong)中央國(guó)務院關(guān)于進一(yī)步加強(qiáng)城市規(guī)劃建‼️設(she)管理工(gong)作的若(ruò)幹意見(jian)》（下簡稱(cheng)《意見》）近(jìn)日‼️印發(fā)，這是時(shi)隔37年重(zhong)啓的中(zhōng)央城市(shì)工作會(huì)議的配(pèi)套文件(jian)，勾畫了(le)“十三五(wǔ)”乃至更(geng)🌏長時間(jiān)🈲中國城(chéng)市發展(zhǎn)的“路線(xian)圖”。意見(jiàn)提出，加(jia)強城市(shi)總體規(gui)劃和土(tǔ)地利用(yòng)總體規(gui)劃的銜(xián)接，推🐉進(jìn)兩圖合(he)一；原則(zé)上不再(zai)💞建設封(feng)閉住宅(zhai)小區；樹(shu)立“窄馬(ma)路、密路(lu)網”的城(cheng)市道路(lù)布局理(lǐ)念；實現(xiàn)中心城(cheng)區公交(jiao)站點500米(mǐ)内全覆(fù)蓋；城💋市(shì)公園原(yuan)則上要(yào)免費向(xiang)居民開(kai)放等㊙️。
防(fáng)止片面(mian)追求建(jian)築外觀(guan)形象
針(zhēn)對城市(shì)規劃執(zhí)行難問(wen)題，《意見(jiàn)》進一步(bù)強化了(le)規劃的(de)強制性(xing)☎️，提出“凡(fan)是違反(fan)規劃的(de)行爲都(dou)要嚴肅(su)追究責(zé)任”。城市(shì)總體規(guī)劃的修(xiū)改，必須(xū)經原審(shen)批機關(guan)同意，并(bing)報同級(ji)人大☁️常(chang)委會💯審(shěn)議通過(guò)，從制度(du)上😍防止(zhi)随意修(xiu)改規劃(hua)等現象(xiàng)。
針對當(dang)前一些(xie)城市存(cun)在的建(jiàn)築貪大(dà)、媚洋、求(qiú)怪，特色(sè)缺失和(hé)✉️文✔️化傳(chuan)承堪憂(you)等現狀(zhuang)，《意見》提(ti)出建築(zhu)八字方(fāng)針“适用(yòng)、經濟、綠(lü)色、美觀(guān)”，防止片(piàn)面追求(qiú)建築外(wai)觀形象(xiang)，強化公(gōng)共建築(zhu)和超限(xian)㊙️高層建(jian)築設計(ji)管理。鼓(gǔ)勵國内(nèi)外建築(zhu)設計企(qi)業充🆚分(fen)競争，培(pei)養既有(you)國際視(shi)野又有(you)民族自(zì)信的建(jian)築師隊(dui)伍，倡導(dao)開展建(jiàn)🙇♀️築評論(lun)。
《意見》提(tí)出了未(wei)來深化(hua)城鎮住(zhù)房制度(dù)改革的(de)兩大方(fāng)向，即⭐以(yi)政府爲(wei)主保障(zhàng)困難群(qun)體基本(běn)住房需(xu)求，以市(shì)場爲主(zhu)滿足居(jū)民多層(ceng)次住房(fang)需求。其(qí)中要打(dǎ)好棚戶(hu)區改造(zao)三年攻(gong)堅戰，到(dào)2020年，基本(běn)❓完成現(xiàn)有的城(cheng)鎮棚戶(hù)區、城中(zhōng)村和危(wei)房改😍造(zao)。
城區公(gōng)交站點(dian)500米内全(quan)覆蓋
針(zhēn)對公共(gong)産品和(he)服務供(gong)給不足(zu)等“城市(shì)病”蔓延(yan)加重，《意(yì)見》提出(chu)，加強城(chéng)市綜合(hé)交通樞(shu)紐建設(she)，促進不(bu)同運輸(shū)方式和(he)城市内(nèi)外交通(tong)之間的(de)順暢銜(xian)接、便捷(jié)換乘。擴(kuo)大公共(gong)交通專(zhuān)用道的(de)覆蓋範(fan)圍。實現(xian)中心城(cheng)區公交(jiāo)站點500米(mǐ)内全覆(fu)蓋。
目前(qian)國内多(duō)數城市(shì)面臨垃(la)圾圍城(cheng)的問題(ti)，《意見》提(tí)✍️出⛱️了解(jie)決之道(dào)，強化城(cheng)市保潔(jié)工作，加(jiā)強垃圾(jī)處理設(she)施建設(shè)，統籌城(chéng)鄉垃圾(jī)🐕處理處(chù)置。推進(jin)垃圾收(shou)運處理(lǐ)企⛷️業化(hua)、市場化(hua)，促進垃(la)圾清運(yun)體🤞系與(yǔ)再生資(zi)源回收(shōu)體系對(dui)接。通過(guo)限制過(guo)度包裝(zhuang)，減少一(yī)次性制(zhì)品使用(yong)，推行淨(jìng)菜入城(chéng)等措施(shī)，從源頭(tou)上減少(shǎo)垃圾産(chǎn)生。
■看點(diǎn)
住宅小(xiao)區單位(wèi)内道路(lu)實現公(gōng)共化
國家(jiā)發改委(wěi)綜合運(yun)輸研究(jiū)所宏觀(guān)城市交(jiao)通室主(zhǔ)任程世(shi)東表示(shi)，這是國(guo)家層面(miàn)對城市(shi)交通規(gui)劃理念(nian)的規定(dìng)，是一個(ge)非🧡常大(da)的進步(bù)。據程世(shì)東介紹(shào)，西方國(guo)家城市(shi)發展一(yī)直是小(xiǎo)街區，路(lù)網💰密，不(bu)會像我(wǒ)們一些(xie)城🔴市經(jīng)常出現(xian)交通毛(mao)✉️細血管(guǎn)堵塞的(de)情況✔️，“我(wǒ)們國家(jia)受曆史(shǐ)文化影(yǐng)🍓響，每個(ge)街區很(hěn)大，幾百(bǎi)米✔️甚至(zhì)一公裏(lǐ)才有一(yī)個小街(jie)道，路網(wang)密度小(xiǎo)，毛細血(xuè)管不暢(chang)，給交通(tong)帶✊來一(yī)系列問(wèn)題，也⭐讓(rang)出行不(bú)方便，比(bi)如一個(ge)主幹路(lù)有上百(bai)米，行動(dong)不便的(de)人一個(ge)紅👈綠燈(dēng)很難❄️過(guo)去”。
十年(nián)後三成(cheng)建築“搭(dā)積木式(shì)”建成
“搭(dā)積木式(shì)”造房子(zi)、流水線(xiàn)上“生産(chǎn)”房子，能(néng)減少建(jian)築垃圾(jī)和🔞揚😍塵(chén)污染的(de)裝配式(shi)建築将(jiāng)在未來(lái)中國得(dé)到推廣(guang)。《意㊙️見》提(ti)出，力争(zhēng)用10年左(zuǒ)右時間(jian)，使裝配(pèi)式建築(zhù)占新建(jian)建築的(de)比例💔達(da)到30%。
據專(zhuan)家介紹(shao)，裝配式(shì)建築的(de)優點是(shi)建造速(sù)度快，受(shòu)🐪氣候🥵條(tiáo)件制約(yuē)小，節約(yuē)勞動力(li)并可提(ti)高建築(zhu)質量。
上(shàng)海交通(tōng)大學特(te)聘教授(shòu)、中國發(fā)展研究(jiū)中心主(zhu)任☂️陸銘(ming)認爲，目(mu)前國内(nei)有些地(dì)方已經(jing)開始采(cǎi)用這樣(yang)方式造(zao)房♈子，比(bi)如在上(shang)海就有(you)很多，因(yīn)此涉及(ji)技術上(shang)的問題(tí)目前是(shi)可以解(jie)決的。
但(dan)陸銘認(rèn)爲，在建(jian)築質量(liang)可以保(bǎo)證的情(qíng)況下，還(hái)要考慮(lǜ)成本收(shou)益分析(xī)，這種方(fang)式是否(fǒu)适用于(yú)所有類(lèi)型的城(cheng)市，目前(qian)看，在勞(lao)動力成(chéng)本比較(jiao)高，環境(jìng)壓力大(da)的大城(chéng)市采用(yòng)裝配式(shì)建築會(hui)更加🚩有(yǒu)效，因此(cǐ)應該根(gēn)據具👈體(tǐ)情況研(yán)究如何(he)推行。
城(cheng)市公園(yuán)原則上(shang)免費向(xiang)居民開(kāi)放
未來(lái)城市将(jiāng)會有更(gèng)多綠色(se)“留白”。《意(yì)見》提出(chū)，要強化(hua)綠地服(fu)務居民(mín)日常活(huó)動的功(gong)能，使市(shi)民在居(ju)家附近(jìn)能夠見(jian)到綠地(dì)、親近綠(lü)地。城市(shì)公園原(yuán)則上要(yao)免費向(xiang)居民開(kāi)放。
城市(shi)公園免(mian)費向居(ju)民開放(fang)在我國(guó)很多城(chéng)市已經(jing)😄開始‼️實(shi)行♉，比如(ru)北京、廣(guǎng)州，城市(shì)的大部(bù)分公園(yuán)已免👉費(fei)開😄放。去(qu)年9月召(zhào)開⛹🏻♀️的第(dì)十屆中(zhōng)國（武漢(han)）國際園(yuan)林博覽(lan)會高層(ceng)論壇上(shang)，住建部(bù)城市建(jiàn)設司司(si)長張小(xiao)宏提出(chu)，今後除(chú)特殊情(qíng)況外，城(cheng)市公園(yuan)都應免(mian)費開放(fàng)。
上海交(jiao)通大學(xué)特聘教(jiāo)授陸銘(ming)表示，強(qiang)化綠地(di)服務居(jū)民日常(cháng)活動的(de)功能，還(hai)涉及綠(lǜ)地布局(ju)和規劃(hua)問題。綠(lǜ)地與居(jū)住用地(di)有一定(dìng)配比，大(dà)城市的(de)綠地更(geng)加緊張(zhang)，占比更(geng)低，因此(cǐ)不強調(diao)建設大(da)面積公(gong)園，除了(le)郊野公(gōng)園之外(wai)，在主城(chéng)區，應強(qiáng)調建設(she)零散分(fèn)布的、面(miàn)積不大(dà)的“口袋(dài)公園”，隻(zhi)要起到(dào)綠化宜(yí)居等功(gōng)能即可(ke)。大型成(cheng)片公園(yuán)是曆史(shǐ)上形成(chéng)的，如果(guǒ)現在再(zai)建在中(zhong)心城區(qū)，會與交(jiāo)通通行(háng)、商業活(huó)力形成(chéng)一些矛(máo)盾。
城市(shi)未來發(fā)展“路線(xian)圖”
總體(tǐ)目标：實(shí)現城市(shi)有序建(jiàn)設、适度(du)開發、高(gāo)效運行(hang)，努力🌈打(da)造和諧(xie)宜居、富(fù)有活力(lì)、各具特(te)色的現(xiàn)代化✂️城(chéng)市，讓人(rén)民生活(huó)更⛷️美好(hao)。
1城市規(guī)劃
加強(qiáng)城市總(zǒng)體規劃(huà)和土地(dì)利用總(zong)體規劃(huà)的銜接(jiē)，推進兩(liang)圖合✌️一(yi)。在有條(tiao)件的城(cheng)市探索(suǒ)城市規(gui)劃管理(li)和國土(tǔ)資源管(guan)理部門(men)合一。進(jìn)一步強(qiáng)化規劃(huà)的⁉️強制(zhì)性⛷️，凡是(shi)違反規(gui)劃的行(hang)爲都要(yào)嚴肅追(zhui)究責任(ren)✏️。
●時間表(biao)：用5年左(zuǒ)右時間(jian)，全面清(qīng)查并處(chu)理建成(cheng)區違👅法(fǎ)💘建設👅，堅(jiān)決遏制(zhì)新增違(wei)法建設(she)。
2城市風(feng)貌
單體(ti)建築設(shè)計方案(àn)必須在(zài)形體、色(se)彩、體量(liang)、高度等(deng)方面符(fú)🤩合城市(shì)設計要(yao)求。抓緊(jin)制定城(chéng)市設計(ji)管理法(fa)規，完善(shan)相關技(jì)術導則(ze)🛀🏻。支持高(gao)等學校(xiao)開設城(cheng)市設計(jì)相🐇關專(zhuān)業，建立(lì)和培育(yu)城市設(shè)計隊伍(wu)。
3城(cheng)市建築(zhu)
大力推(tui)廣裝配(pei)式建築(zhù)，減少建(jiàn)築垃圾(ji)和揚塵(chen)污染，縮(suō)👈短建造(zao)🔴工💰期，提(tí)升工程(chéng)質量。制(zhì)定裝配(pei)式建築(zhù)設🐕計、施(shī)工和驗(yàn)收規範(fan)。完善部(bù)品部件(jiàn)标準，實(shi)現建築(zhù)部品部(bù)件工廠(chang)化生産(chǎn)🏃♀️。
新建(jiàn)住宅要(yào)推廣街(jie)區制，原(yuán)則上不(bú)再建設(shè)封閉住(zhù)宅小區(qū)。已建成(chéng)的住宅(zhái)小區和(he)單位大(dà)院要逐(zhú)步打開(kai)，實現内(nèi)部道路(lu)公共化(hua)🚶♀️，解決交(jiāo)通路網(wǎng)布局問(wèn)題。
●時間(jian)表：到2020年(nian)，城市建(jiàn)成區平(ping)均路網(wǎng)密度提(ti)高到8公(gong)裏/平方(fang)公裏，道(dao)路面積(ji)率達到(dao)15%。超大、特(te)大城市(shì)公共👄交(jiao)通分擔(dan)率達到(dao)40%以上，大(da)城市達(dá)到30%以上(shàng)，中小城(cheng)市🙇🏻達到(dào)20%以上。基(ji)本完成(cheng)現🔴有的(de)城鎮棚(péng)戶區、城(chéng)中村和(he)危房改(gai)造。
5宜居(jū)環境
●時間(jian)表：到2020年(nian)，地級以(yǐ)上城市(shì)建成區(qu)力争實(shi)現污水(shui)全收集(ji)🔴、全處理(li)，缺水城(cheng)市再生(shēng)水利用(yòng)率達到(dào)20%以上。力(li)争将垃(lā)圾回收(shōu)利用率(lü)提高到(dao)35%以上。
明确中(zhong)央和省(sheng)級政府(fǔ)城市管(guan)理主管(guǎn)部門，确(que)定管理(li)範🛀🏻圍🐕、權(quán)力清單(dan)和責任(rèn)主體，理(li)順各部(bù)門職責(ze)分🚩工。加(jiā)強市政(zhèng)設施運(yùn)行管理(lǐ)、交通管(guǎn)理、環境(jing)管理、應(yīng)急管理(li)等城市(shi)管理數(shù)字化平(píng)台建設(she)和功能(neng)整合，建(jiàn)設綜合(he)性城市(shi)管理數(shù)據庫。
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